ESG政策简报｜5月ESG相关新政策

2024年5月，国内重点出台关于ESG、碳中和、绿色金融、绿色建筑和相关行业标准等相关政策，这些政策从生物多样性保护、碳排放单位管理、碳排放核查、企业供应链、数字化转型、节能降碳行动等方面制定相关标准，对推动国内绿色低碳和可持续发展具有重要作用。

一、ESG

1. 上海市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2035年）

5月15日，为贯彻落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，市生态环境局、市绿化市容局、市农业农村委、市规划资源局、市水务局、市科委编制形成了《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2035年）》。《计划》旨在全面加强生物多样性保护，构建城市生物多样性保护新格局，着力提升城市生态系统的多样性、稳定性、持续性，明确本市生物多样性保护战略目标、优先领域和主要行动，助力打造生物多样性友好城市。《计划》提出了健全生物多样性保护制度体系、完善生物多样性保护空间格局、加强城乡生物多样性保护、应对生物安全和外来物种入侵、促进生物多样性可持续利用与惠益分享、推动生物多样性治理能力现代化等6项主要任务。

关于印发《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2035年）》的通知

2.企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）

5月27日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》。企业可持续披露准则包括基本准则、具体准则和应用指南。具体准则和应用指南的制定应当遵循本准则。本准则对企业可持续信息披露提出一般要求。具体准则对企业环境、社会和治理方面的可持续主题的信息披露提出具体要求。应用指南对本准则和具体准则进行解释和细化，对有关行业应用本准则和具体准则提供指引，以及对重点难点问题进行操作性规定。《基本准则》共六章33条，规定了制定目的、适用范围、准则体系、报告主体、可持续信息和价值链的概念、关联信息、信息系统和内部控制要求等，规定了企业披露的可持续信息应包括的四个核心要素，即治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标，以及每一要素下需要披露的内容。

关于征求《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》意见的函

二、碳中和

3. 做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作

5月11日，北京市生态环境局发布《关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作》的通知。碳排放权交易是激励碳排放单位采取措施减少碳排放、推动降碳减污协同增效、积极应对气候变化的重要政策工具。通知要求，电力生产业、水泥制造业、石油化工生产业、热力生产和供应业、服务业等行业碳排放核算和报告按照《二氧化碳排放核算和报告要求 电力生产业》（DB11/T 1781-2020）等8个地方标准执行。重点碳排放单位中数据中心和热水炉的核算边界、道路运输业报告要求等按照《北京市碳排放单位二氧化碳排放核算和报告要求》执行。鼓励重点碳排放单位使用绿电，重点碳排放单位2023年度通过市场化手段购买使用的绿电碳排放量核算为零；后续将进一步完善碳排放核算与绿电消纳机制联动。

北京市生态环境局关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知

4. 国家碳达峰试点（苏州工业园区）实施方案

5月14日，苏州市政府发布《国家碳达峰试点（苏州工业园区）实施方案》。这是首个国家工业园区碳达峰试点实施方案。《方案》坚持“产业引领、绿色转型，节约优先、提高效率，稳中求进、先立后破，政府引导、企业主体，创新发展、数智融合”工作原则，以经济社会发展降碳为导向，以绿色产业转型为抓手，以低碳科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，执行“以产控碳、以碳优产、以新降碳、全社会低碳”方针策略，实施十大降碳行动，努力将园区打造为产业绿色转型模范区、能源高效利用示范区、基础设施绿色先行区、绿色技术创新引领区、低碳生活推广样板区，形成一套园区绿色低碳发展的可复制、可推广的管理模式，树立园区绿色低碳可持续发展的国际标杆。

市政府关于印发国家碳达峰试点（苏州工业园区）实施方案的通知

5. 上海市碳排放核查第三方机构管理办法

5月16日，上海市生态环境局印发了《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》。《办法》适用于受市生态环境局委托对上海碳交易市场纳入配额管理单位（以下简称“本市纳入配额管理单位”）提交的碳排放报告进行核查的碳排放核查第三方机构（以下简称“核查机构”）和其核查人员，以及核查机构的碳排放核查活动的管理。市生态环境局通过现场检查、不定期抽查等方式对核查机构实行监督管理，对核查机构当年度核查工作进行考评。每年在核查工作完成后，市生态环境局组织对核查机构进行综合考评，对不符合工作要求的行为实行累积记分制度。考评结果将作为下一年度核查招投标的必要评分项，考评细则另行制定。

上海市生态环境局关于印发《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》的通知

6. 《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》

5月20日，为贯彻落实《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》、《“十四五”现代物流发展规划》等部署要求，加快实施制造业供应链提升工程，推动现代供应链体系深度嵌入制造业产业链，工业和信息化部、交通运输部、商务部三部门联合组织编制了《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》。《指南》从加强企业供应链多维协同、实现企业供应链管理精益化、加快企业供应链数字化转型、健全企业绿色供应链体系、构建企业全球供应链网络、提升企业供应链韧性和安全水平、完善供应链管理服务支撑、强化供应链管理政策保障等共九个方面提出要求。

三部门关于印发《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行）》的通知

7. 《2024—2025年节能降碳行动方案》

5月29日，国务院发布关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知。《行动方案》提出十项重点任务，包括化石能源消费减量替代行动、非化石能源消费提升行动、钢铁行业节能降碳行动、石化化工行业节能降碳行动、有色金属行业节能降碳行动、建材行业节能降碳行动、建筑节能降碳行动、交通运输节能降碳行动、公共机构节能降碳行动，及用能产品设备节能降碳行动为。《行动方案》以强化节能降碳目标责任和评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算为管理机制。

《行动方案》表示，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。

国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知

三、绿色金融

8. 关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见

5月9日，金融监管总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，旨在深入贯彻落实2023年10月召开的中央金融工作会议提出的关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的决策部署。《指导意见》提出，未来5年，银行业保险业多层次、广覆盖、多样化、可持续的“五篇大文章”服务体系基本形成，相关工作机制更加完善、产品更加丰富，服务可得性、覆盖面、满意度大幅提升，有力推动新质生产力发展。相关监管制度和配套机制进一步健全，评价体系更加健全有效，政策协同性不断增强。

国家金融监督管理总局关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见

9.关于印发生态保护修复中央预算内投资专项管理办法. 生态保护补偿条例

5月11日，国家发展改革委发布《关于印发生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》（下称“办法”）的通知。本办法适用于生态保护修复项目中央预算内投资的申报、审核、下达和监管等。其中，农业绿色发展地方项目的申报、下达与执行、监督检查与绩效评估等按照《国家发展改革委办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》（发改办农经〔2019〕302 号）有关规定执行。本专项按照“大专项+任务清单”模式管理，全部为约束性任务。坚持公平公正、急用优先、程序完备、综合监管的原则，平等对待各类投资主体。本专项中央预算内投资应用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。专项实施期限原则上为5年，如实施期满仍需继续执行，按照有关规定重新申请设立。

生态保护修复中央预算内投资专项管理办法

10.关于做好2024年降成本重点工作的通知

5月23日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行等四部门对外发布《关于做好2024年降成本重点工作的通知》，提出提高税费优惠政策的针对性有效性、提升金融服务实体经济质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、激励企业内部挖潜等7个方面22项任务。

关于做好2024年降成本重点工作的通知(发改办运行〔2024〕428号)

四、绿色建筑

11.关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见

5月20日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》）。就进一步推进城市数字化转型、智慧化发展，提升城市治理体系和治理能力现代化指明了方向。到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。《意见》表示应全领域推进城市数字化转型，全方位增强城市数字化转型支撑和全过程优化城市数字化转型生态。以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，更好服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设。

国家发展改革委 国家数据局 财政部 自然资源部关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见

五、行业标准

12. 服务型制造标准体系建设指南

5月22日，工业和信息化部办公厅发布关于印发《服务型制造标准体系建设指南》的通知。《指南》表示到2025年，基本形成能够支撑服务型制造创新发展的标准体系，累计制修订20项以上服务型制造标准，基本覆盖基础通用、核心要素、业务类型及融合业态应用相关标准，逐步建立起较为完善的服务型制造标准体系，提升服务型制造标准公共服务能力，满足服务型制造健康规范发展需要，促进服务型制造新模式新业态加快发展。《指南》表示企业可持续发展综合评价标准用于评估服务型制造企业发展的可持续性，衡量公司治理与环境、社会之间的关系，构建绿色低碳、可持续发展的商业新生态。

工业和信息化部办公厅关于印发服务型制造标准体系建设指南的通知

13. 信息化标准建设行动计划（2024—2027年）

5月29日，中央网信办印发《信息化标准建设行动计划（2024—2027年）》。《行动计划》围绕4个方面部署了主要任务。一是创新信息化标准工作机制，包括完善国家信息化标准体系、优化信息化标准管理制度、强化信息化标准实施应用。二是推进重点领域标准研制，在关键信息技术、数字基础设施、数据资源、产业数字化、电子政务、信息惠民、数字文化、数字化绿色化协同发展等8个重点领域推进信息化标准研制工作。三是推进信息化标准国际化，包括深化国际标准化交流合作、积极参加国际标准组织工作、推动国际国内标准协同发展。四是提升信息化标准基础能力，包括优化标准供给结构、加强标准化人才培养、推动标准数字化发展。

信息化标准建设行动计划（2024—2027年）

14. 火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）

5月29日，生态环境部印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》，以进一步规范和完善重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术方法，统筹温室气体与污染物排放评价工作内容，推动从源头实现减污降碳协同增效。本指南适用于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中“火力发电 4411”和“热电联产 4412”类别编制环境影响报告书的新建、改建、扩建项目（含异地迁建项目）温室气体排放环境影响评价。执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223）的其他火力发电（含热电）项目可参照执行。指南将自2024年7月1日起施行。

关于印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》的通知

ESG管理和信息披露的一站式全流程服务工具

专注服务于中国企业的

ESG信息管理和披露智能化平台

汇集国内外多种ESG披露框架

及标准，对接国际绿色金融的服务平台

专业化、智能化、实时化、定制化、可视化