ESG政策简报｜4月ESG相关新政策

2024年4月，国内重点出台关于碳中和、绿色金融、绿色建筑等ESG相关政策，同时沪北深三大交易所发布可持续发展指引规范国内ESG信息披露，以及江苏省将绿色低碳融入教育发布了《江苏省绿色低碳发展国民教育体系建设工作方案》。

一、ESG

1. 关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知

国家发展改革委等部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。支持内蒙古大力发展以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，进一步推动内蒙古绿色低碳高质量发展，提出以下措施：

一、加快能源绿色低碳转型。以更大力度发展新能源、大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用、加大油气资源绿色开发和增储上产力度、加强电网基础设施建设、推进智能电网综合示范、创新能源绿色低碳发展体制机制。

二、构建绿色低碳现代产业体系。加快产业结构转型升级、推动传统产业转型升级、加快发展新能源产业、推进数字化绿色化协同转型发展、提升农牧业绿色低碳发展水平。

三、推动重点领域绿色发展。开展碳达峰碳中和先行先试、全面加强资源节约、大力发展循环经济、提升城乡建设低碳发展水平、加快交通运输绿色低碳转型。

四、强化绿色低碳科技创新。加强科技创新能力建设、推进绿色低碳技术示范应用、加强绿色低碳领域人才培养。

五、全面提升生态环境质量和稳定性。加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、创新生态保护修复模式、巩固提升生态系统碳汇能力、持续改善大气环境质量、加强水生态保护和水污染治理、推动土壤污染防治和固体废物治理。

六、深化区域全方位开放合作。加强绿色低碳发展区域协作、拓展绿色低碳国际合作。

七、保障措施。坚持和加强党的全面领导、加强资金保障、健全工作机制。

国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知

2. 沪北深三大交易所发布可持续发展指引

沪北深三大交易所发布可持续发展指引。上交所正式发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第14号——可持续发展报告（试行）》、深交所正式发布《上市公司自律监管指引第17号——可持续发展报告（试行）》、北交所发布《北京证券交易所上市公司持续监管指引第11号——可持续发展报告（试行）》（以下简称《指引》），《指引》均自2024年5月1日起施行正式实施。

规则实施方面，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度《可持续发展报告》，公司自愿披露2024年度《可持续发展报告》的，报告内容应当与指引要求保持一致。

披露框架方面，明确上市公司的披露内容及披露原则，对于具有财务重要性的议题，公司应当围绕“治理，战略，影响、风险和机遇管理，指标与目标”四个核心内容对拟披露的可持续发展议题进行分析和披露。

具体议题方面，结合我国实际，《指引》将披露的内容分为环境、社会和治理三个维度设置21个具体议题。环境信息披露设置了应对气候变化、污染物排放、生态系统和生物多样性保护等8个议题；社会信息披露设置了乡村振兴、社会贡献、创新驱动等9个议题；可持续发展相关治理信息披露设置了利益相关方沟通、反不正当竞争等4个议题。

关于发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第14号——可持续发展报告（试行）》的通知

3. 七部门关于印发磷石膏综合利用行动方案的通知

工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局七部门印发《磷石膏综合利用行动方案》。

《行动方案》以全面提高磷石膏综合利用水平为目标，以技术和模式创新为引领，强化政策支持和要素保障，着力推动磷石膏源头减量，稳步提升磷石膏综合利用能力，持续提高利用规模和质量，助力磷化工产业绿色可持续发展。

《行动方案》发展目标：到2026年，磷石膏综合利用产品更加丰富，利用途径有效拓宽，综合利用水平进一步提升，综合利用率达到65%，综合消纳量（包括综合利用量和无害化处理量）与产生量实现动态平衡，建成一批磷石膏综合利用示范项目，培育一批专业化龙头企业，在云贵川鄂皖等地打造10个磷石膏综合利用特色产业基地，产业链发展韧性显著增强，逐步形成上下游协同发力、跨产业跨地区协同利用的可持续发展格局。

七部门关于印发磷石膏综合利用行动方案的通知

4. 关于做好2024年六五环境日宣传工作的通知

生态环境部印发《关于做好2024年六五环境日宣传工作的通知》，对相关工作作出安排部署。

《通知》指出，今年六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界积极投身建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践。

《通知》要求，各地区各单位要紧密围绕六五环境日主题以及2024年世界环境日主题“土地修复、荒漠化和干旱韧性”，结合本地实际，组织开展六五环境日宣传工作，积极展示美丽中国建设的突出成效，宣传推广优秀实践案例，鼓励更多社会公众践行绿色低碳生活方式，积极参与生态环境保护。各地不另设六五环境日主题。

关于做好2024年六五环境日宣传工作的通知

二、碳中和

5. 关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知

国家发展改革委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。

主要目标是在“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过20兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

《通知》表示实施“千乡万村驭风行动”，促进农村地区风电就地就近开发利用，创新开发利用场景、投资建设模式和收益共享机制，推动风电成为农村能源革命的新载体、助力乡村振兴的新动能，为农村能源绿色低碳转型、建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑。

国家发展改革委 国家能源局 农业农村部关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知

6. 关于明确直接涉碳类认证规则备案要求的通知

国家认证认可监督管理委员会发布了《关于明确直接涉碳类认证规则备案要求的通知》。“直接涉碳类认证规则”，是指以温室气体排放量化为基础，对产品、管理体系、服务等实施碳相关认证的基本要求和程序。国家认监委尚未制定发布，由取得相应认证领域批准资质的认证机构自行制定或获得授权实施的直接涉碳类认证规则适用于《通知》。

直接涉碳类认证规则根据认证目的与需求不同，分为碳减排/清除、碳披露、碳中和三类。

在内容要求上，《通知》明确规定，除了需要包含适用范围、认证依据用技术规范等通用要求外，还须满足碳减排/清除、碳披露、碳中和各类别的特殊要求以及其他要求。

国家认监委关于明确直接涉碳类认证规则备案要求的通知

7. 推动工业领域设备更新实施方案

工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》。

《实施方案》围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。

到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知

8. 以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案

市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部 、应急管理部七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》。《行动方案》坚持标准引领、有序提升，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，积极转化先进适用的国际标准，通过配套政策协同发力，强化标准实施应用，最大程度释放标准化效能。

到2025年，完成制修订重点国家标准294项，2024年和2025年分别完成129项和165项，标准体系更加优化完善。重点领域消费品国家标准与国际标准一致性程度达到96%以上。

《行动方案》表示要加强低碳技术标准攻关。衔接碳市场建设需求，加快制定有色、建材、化工、轻工等企业碳排放核算标准，尽快实现重点行业碳排放核算全覆盖。发布产品碳足迹量化要求国家标准，统一具体产品的碳足迹核算原则、方法和数据质量，制定碳标签、重点产品碳足迹标准。推动碳减排和碳清除技术标准制定，加快出台碳捕集利用与封存标准，助力产业低碳转型。

市场监管总局等七部门关于印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知

9. 生态环境部、国家统计局关于发布2021年电力二氧化碳排放因子的公告

生态环境部与国家统计局联合发布了《关于发布2021年电力二氧化碳排放因子的公告》。此项数据发布是为了满足《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》的要求，确保碳排放统计和核算的准确性。

本次发布的2021年电力二氧化碳排放因子，分为三种口径，包括2021年全国、区域及省级电力平均二氧化碳排放因子，2021年全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量）和2021年全国化石能源电力二氧化碳排放因子，这些因子是计算电力消费二氧化碳排放量的重要参考。

下一步生态环境部、国家统计局将建立电力二氧化碳排放因子常态化发布机制。根据基础数据更新情况，我们拟于2024年尽早发布2022年电力二氧化碳排放因子，后续将及时更新和定期发布电力二氧化碳排放因子。同时，我们正在组织开展电力碳足迹因子研究，成熟后将进一步发布电力碳足迹因子。

生态环境部、国家统计局关于发布2021年电力二氧化碳排放因子的公告

三、绿色金融

10. 广州市发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案

中共广州市委金融委员会办公室印发《广州市发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案》。《实施方案》主要有以下八个方面的措施：

（一）绿色金融发展能级提升行动。提升绿色金融改革创新先行引领示范作用，强化绿色金融支持城市绿色化转型，统筹绿色金融支持乡村振兴和生态产品价值实现。

（二）绿色金融体系建设行动。完善绿色金融标准、信用和企业碳账户体系，推动金融机构绿色转型，完善绿色金融组织体系，丰富绿色金融产品体系，加快培育绿色金融中介服务体系。

（三）绿色金融服务产业优化升级行动。支持绿色低碳产业体系建设，支持绿色低碳技术攻关和推广应用，支持重点领域碳达峰行动和传统高耗能产业低碳转型。

（四）碳金融市场创新发展行动。完善碳金融市场功能，丰富发展碳金融工具，推广碳普惠和碳账户应用。

（五）绿色金融协同赋能行动。推动生态产品实现经济价值和支持生物多样性保护，推动绿色金融和转型金融有效衔接，发挥金融科技对绿色金融推动作用。

（六）绿色金融合作交流行动。推动粤港澳大湾区绿色金融标准和服务互认共认，强化粤港澳大湾区绿色金融市场有效联通，加强绿色金融国际合作交流。

（七）绿色金融风险监测防控行动。强化金融机构应对转型风险能力，构建绿色金融业务风险监测防范机制。

（八）绿色金融激励约束行动。强化绿色金融创新发展政策支持，健全绿色金融约束机制。

中共广州市委金融委员会办公室关于印发广州市发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案的通知

11. 生态保护补偿条例

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），自2024年6月1日起施行。《条例》所称生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。

《条例》共6章33条，主要规定了以下内容：一是明确生态保护补偿的内涵；二是明确工作原则、健全工作机制；三是规范财政纵向补偿；四是完善地区间横向补偿；五是鼓励推进市场机制补偿；六是强化保障和监督管理。

生态保护补偿条例

12. 关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见

中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局和中国证监会印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出的主要目标是：未来5年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全，绿色金融区域改革有序推进，国际合作更加密切，各类要素资源向绿色低碳领域有序聚集。到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。《指导意见》从以下几个方面促进绿色金融产品和市场发展：一是推进碳排放权交易市场建设，研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的交易主体范围。二是在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，鼓励金融机构利用绿色金融或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度。三是进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度，支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项目建设运营，规范开展绿色债券、绿色股权投融资业务。四是大力发展绿色保险和服务，完善气候变化相关重大风险的保险保障体系。五是壮大绿色金融市场参与主体。

中国人民银行 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会关于进一步强化金融支持绿色低碳发展..

13. 关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知

国家金融监督管理总局、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》。《通知》共十七条措施，明确了制造业金融服务的总体要求，围绕金融支持制造强国建设、推进新型工业化重点任务，从优化金融供给、完善服务体系、加强风险防控等方面，对做好制造业金融服务提出了工作要求。在着力支持工业智能化、绿色化发展方面，《通知》要求加大对数字经济核心产业的支持力度，强化对智能装备、数字基础设施、工业互联网新业态等领域的金融服务。大力推动绿色金融发展，支持工业领域碳减排、绿色化改造、资源节约高效循环利用和绿色能源体系建设。

国家金融监督管理总局 工业和信息化部 国家发展改革委关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知金发〔2024〕5号

14. 国家金融监督管理总局关于推动绿色保险高质量发展的指导意见

国家金融监督管理总局对外发布《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》。绿色保险是指保险业在环境资源保护与社会治理、绿色产业运行和绿色生活消费等方面提供风险保障和资金支持等经济行为的统称。《指导意见》指出要明确提升社会应对气候变化能力、保障绿色低碳科技创新、支持绿色低碳全民行动等重点工作任务。意见要求，加快发展气候保险，加大对气候投融资试点地方的风险保障力度；持续推进绿色装备、材料以及软件等相关科技保险创新，为技术研发、设备制造、使用运维等各环节提供风险保障；积极为新能源汽车、电动自行车、共享单车等提供保险保障等。《指导意见》主要目标，到2027年，绿色保险政策支持体系比较完善，服务体系初步建立，风险减量服务与管理机制得到优化，产品服务创新能力得到增强，形成一批具有典型示范意义的绿色保险服务模式，绿色保险风险保障增速和保险资金绿色投资增速高于行业整体增速，在促进经济社会绿色转型中的作用得到增强。到2030年，绿色保险发展取得重要进展，服务体系基本健全，成为助力经济社会全面绿色转型的重要金融手段，绿色保险风险保障水平和保险资金绿色投资规模明显提升，社会各界对绿色保险的满意度、认可度明显提升，绿色保险发展市场影响力显著增强。

国家金融监督管理总局关于推动绿色保险高质量发展的指导意见金规〔2024〕5号

四、绿色建筑

15. 关于进一步加强绿色矿山建设的通知

自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家林业和草原局等七部门联合发布《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低碳转型发展。主要目标为到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结合实际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。《通知》从明确全面推进绿色矿山建设，加强第三方评估管理，动态管理绿色矿山名录、加大政策支持力度、进一步完善标准体系、健全工作机制等方面进行规定。文件自下发之日起执行，有效期五年。

自然资源部 生态环境部 财政部 国家市场监督管理总局 国家金融监督管理总局 中国证券监督管理委员会

16. 《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》

黑龙江省出台《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》，提出到2025年建筑领域节能降碳制度体系更加健全，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建政府投资公共建筑项目执行超低能耗建筑设计标准，超低能耗建筑、近零能耗建筑面积比2023年增长65万平方米以上，完成既有建筑节能改造面积1000万平方米以上，建筑用能中电力消费占比增速达到或超过全国平均水平，城镇建筑可再生能源替代率达到8%以上，建筑领域节能降碳取得积极进展。到2027年，既有建筑节能改造规模进一步扩大，超低能耗建筑实现规模化发展，节能设计标准逐步提升，建筑用能结构更加优化，绿色低碳高品质建筑实现规模化发展，建筑领域节能降碳取得显著成效。

黑龙江省人民政府办公厅关于转发省发展改革委 省住房城乡建设厅《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的通知

17. 关于全面开展绿色建材下乡活动的通知

工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家广播电视总局办公联合发布《关于全面开展绿色建材下乡活动的通知》。《通知》以“绿色建材进万家 美好生活共创建”为活动主题，活动时间为2024年—2026年，以大力推进绿色建材产业高质量发展，持续扩大参与下乡活动产品范围，鼓励推动绿色建材消费新业态新模式创新发展，探索由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商+特色乡村建设服务商”下乡转变为主要活动内容。由中国建筑材料联合会、绿色建材产品认证技术委员会牵头，组织相关单位成立活动推进组，围绕绿色建材区域特色产业、消费模式创新、上下游协同发展等方面，拟于2025年、2026年每年遴选5个左右绿色建材下乡创新活动予以发布并推广活动模式。

工业和信息化部办公厅 住房和城乡建设部办公厅 农业农村部办公厅 商务部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 ...

五、国民教育

18. 江苏省绿色低碳发展国民教育体系建设工作方案

江苏省教育厅印发了《江苏省绿色低碳发展国民教育体系建设工作方案》。《工作方案》主要目标是：到2025年，绿色低碳发展理念融入全省大中小学教育体系，绿色低碳生活理念和发展规范在大中小学普及传播；有关高校初步构建起碳达峰碳中和相关学科专业体系，科技创新能力和人才培养水平明显提升；到2030年，实现全省大中小学生绿色低碳生活方式与行为习惯的系统养成和发展，多层次绿色低碳育人体系更趋完善并贯通青少年成长全过程，碳达峰碳中和相关学科专业建设、科学研究和社会服务取得显著成效。

《工作方案》以加强学生绿色低碳教育、加强教师绿色低碳教育培训、加强绿色低碳相关学科专业建设、加强绿色低碳创新研究和社会服务、深入推进绿色学校建设五个方面为重点任务，聚焦绿色低碳发展融入国民教育体系各个层次的切入点和关键环节，结合江苏实际，采取有力举措，推动构建绿色低碳发展国民教育体系，引导青少年牢固树立、积极践行绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

省教育厅关于印发《江苏省绿色低碳发展国民教育体系建设工作方案》的通知